威海市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见

各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

为统筹完善我市社会救助体系，提高社会救助工作整体效能，充分发挥基本民生兜底保障作用，根据《山东省人民政府关于统筹完善社会救助体系的指导意见》（鲁政字〔2019〕221号），经市委常委会会议研究，现制定如下实施意见。

一、工作目标

按照“保基本、兜底线、织密网、救急难、建机制、可持续”的要求，全面整合救助资源，推进“六个统筹”，加快构建政府领导、部门共建、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、城乡统筹的综合社会救助机制，打造“六社联动·威救你”救助工作品牌，构建“9+N+1”多层次梯度式救助格局，全面增强困难群众获得感、幸福感和安全感。

（一）救助政策融合化，确保兜牢底。完善政策体系，堵漏补缺界限不清的救助制度，分类归并整合目标一致、功能相近的救助项目，健全以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量参与为补充的社会救助政策体系，依托全市“威救你”社会救助综合信息平台，打造“一站式”便捷服务，实现一个平台、一库取单、一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放、分口施救、各负其责。

（二）救助对象精准化，确保兜准底。应用现代信息技术，整合各级各部门社会救助资源，互联共享救助信息，优化居民家庭经济状况核对系统，实现救助信息精准核实，救助对象精准认定。统一权衡低保对象、特困供养对象、临时救助对象、残疾人、困境儿童（孤儿、事实无人抚养儿童等）、“三留守”人员（留守老人、留守妇女、留守儿童）、建档立卡贫困对象、低收入家庭、流浪乞讨人员等9类救助对象政策，形成各有侧重、互为补充、相互衔接、合力保障的社会救助模式。

（三）救助手段多元化，确保兜好底。打造以社区为服务平台，以社会组织、社区企业、社会工作者、社会志愿者为补充，以社会救助资源为依托的“六社联动·威救你”救助工作品牌，发挥12349服务热线作用，促进政府、社会力量与救助对象无缝对接，推行“物质+服务”主动救助模式，实现物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等多样化救助。

（四）救助领域拓展化，确保兜实底。适当扩大社会救助覆盖面，逐步实现城乡救助标准一体化。在集中收治特困供养重症精神病患者的基础上，试点收治低保患者。非自理集中特困供养率提高至85%以上。推动有意愿的困境儿童到市级福利机构集中供养。打破户籍限制，对生活困难来威务工等人员及时给予临时救助，探索持有居住证人员在居住地申办低保等社会救助制度。

二、重点任务

（一）统筹社会救助制度建设。

1.实现困难群体社会救助全覆盖。按照全面整合、统筹实施的思路，全面梳理现有的低保、特困供养、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善、受灾、保险、临时救助等N项政府救助政策和社会力量救助事项，构建9类救助对象、N项政府救助政策和社会力量参与的“9+N+1”多层次梯度式救助格局，切实编密织牢社会救助兜底保障网。

2.加强社会救助政策相互衔接。坚持“先保险、后救助、再福利”的原则，实现社会救助与养老、医疗、救灾等保险制度的有效衔接。指导社会力量开展帮扶解困活动，建立“幸福公益银行”，推行帮扶积分兑换“海贝分”诚信制度，激发全社会参与社会救助热情。积极开展“春风万家”行动，打造政府公益服务品牌，整合各部门政策，通过购买服务、公益创投、志愿活动等方式，广泛开展助餐、助洁、助医等多样化居家服务，最大限度满足特殊群体个性化需求。

（市委政法委、市扶贫办、市委编办、市法院、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责）

（二）统筹社会救助能力建设。

1.建设社会救助工作网络。健全各级社会救助工作领导小组（以下简称领导小组），完善市、县、镇、村四级衔接互通的社会救助工作网络和各负其责、上下联动的救助对象主动发现工作机制。市县两级明确社会救助服务机构，镇（街道）建立社会救助综合服务平台，村（居）建立社会救助工作站，全面强化业务培训、政策宣传、申请受理、帮办代办、入户核查、民主评议、审核审批、公开公示、资金发放、监督管理等工作。

2.充实社会救助工作力量。各区市、开发区要配齐配强工作力量，优化配置救助管理机构编制资源，做到人岗相符；要强化镇（街道）工作力量，做好下放社会救助审批权承接工作，辖区内人口5万人以下的镇（街道）专职民政人员编制不少于3名，辖区内人口5万人以上的镇（街道）专职民政人员编制不少于5名，以上编制调整事项在区市编制总额内调剂解决。统筹设立残联、民政、人力资源社会保障等部门村级救助工作协理员，800户以下村（居）配备1名协理员，800户以上村（居）配备2名协理员，具体工作补贴标准由各区市、开发区自行确定。凡适合通过市场化方式提供的社会救助服务事项，按照政府购买服务相关规定交由社会力量承担。

3.深化社会救助“放管服”改革。各级各部门要按照“放管服”改革规程，将低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等审批权下放至镇（街道），试点下放3000元以上大额临时救助审批权，逐步实现社会救助领域“放管服”改革全覆盖。制定“一次办好”社会救助事项清单，再造工作流程，取消不必要的证明材料，推行社会救助“一门受理、协同办理”，提高审批服务效率。

4.加大社会救助保障机构建设力度。发挥社会救助服务中心统筹协调作用，做好救助对象评估、家庭经济状况核对、社会力量引导参与、救助业务培训等工作。加快敬老院优化整合，建设区域性供养中心、服务圈、监管保障网，推进老年餐桌、暖心食堂等项目建设，打造特困供养对象等特殊群体30分钟优质服务圈，推动“救助型保障”升级为“幸福型供养”。推进市级社会福利机构建设，作为全市特困供养精神病患者集中收治的重点机构，逐步集中收治困难群体中精神、智力等重度残疾对象。拓展市级儿童福利机构孤儿集中养育功能，打造集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构。健全市县两级未成年人救助保护中心和流浪乞讨人员救助机构，对救助对象及时提供临时生活救助，对确需站外托养的，优先选择公办社会福利机构或医院。

（市扶贫办、市委编办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局等按职责分工负责）

（三）统筹社会救助信息平台建设。

1.统一研发使用全市“威救你”社会救助综合信息平台。对接各级大数据信息平台，全面整合各部门及社会力量参与的救助信息，通过互联共享、数据研判、政策评估，建立9类救助对象动态化服务管理的“大数据库”，实现救助数据在线查询、救助业务在线审批、救助资金在线管理、社会力量参与救助项目在线对接，实施主动型个性化救助服务。

2.健全社会救助家庭经济状况核对系统。深入推进家庭财产信息跨部门、跨区市、跨层级实时比对和各级各相关部门信息互通，实现市域内所有银行、保险机构社会救助家庭经济状况核对全覆盖。建立现有纳税记录、社保缴纳、不动产登记、市场主体登记、存款等数据比对机制，实时精准核对救助信息。

3.发挥12349服务热线作用。建立生活服务、紧急救助、政府购买服务等线上服务窗口，把困难群众生活需求与市场主体有效对接，实现“线上对接百姓，线下暖心服务”。

（市扶贫办、市法院、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行威海市中心支行、威海银保监分局、市大数据中心、市住房公积金中心等按职责分工负责）

（四）统筹社会救助资金使用。

1.强化社会救助资金保障。加大社会救助资金统筹使用力度，扩大资金供给，将各类社会救助资金分级纳入财政预算，提高资金使用效率。各区市、开发区按常住人口人均至少5元的标准设立临时救助储备金，镇（街道）按至少5万元标准设置临时救助备用金，保障临时救助工作有效开展。优化资金支出结构，制定社会救助财政事权清单，统筹安排各类救助资金，为救助工作提供必要工作场所等条件，保障救助工作人员履职需求。

2.提高社会救助资金使用效率。加快整合各部门救助人群类同、政策目标相近的救助项目资金，进一步统筹各部门间社会救助资金使用，各项社会救助资金的管理由相关主管部门具体负责，领导小组统一研究项目设立和分配使用。原则上，未经各级领导小组研究通过的救助项目，不纳入同级财政预算；拟救助对象未经领导小组研究通过或领导小组办公室评估的，财政不予拨付资金。

（市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市税务局等按职责分工负责）

（五）统筹扶贫开发政策。

实现社会救助与扶贫开发政策有效衔接，做好相对贫困对象身份认定，有效推进基本生活救助与教育、健康、危房改造等扶贫政策衔接，加强兜底保障政策与扶贫资产收益、项目分红、邻里互助、孝善养老、实物供给等政策的联动配合，以政府公益服务引领社会力量参与扶贫开发，综合解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题。

（市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责）

（六）统筹社会救助监督管理。

1.建立社会救助风险监测预警机制。各级各部门健全社会救助信息公开制度，镇（街道）、村（居）设立公示栏，主动接受社会监督，保障群众知情权和监督权。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、漠视侵害群众利益整治、“微腐败”治理、低保专项治理等活动，强化审计监督，及时整治社会救助领域中“不作为、假作为、乱作为、慢作为”等行为，对贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资金等侵害群众利益的行为依法依规予以惩处。

2.推进社会救助诚信机制建设。逐级建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒机制，全面推行申请申报社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度。对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员，按规定录入威海市个人诚信体系，归集报送至全国信用信息共享平台（山东），形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

（市委网信办、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要提高思想认识，将统筹完善社会救助体系摆上重要工作日程。各区市政府、开发区管委和镇政府（街道办事处）要成立由主要负责同志任组长的领导小组，充分发挥各级领导小组作用，切实做好统筹、指导、协调和评估等工作。各区市、开发区要落实属地管理责任，充分调动各方力量和资源，加快构建统筹衔接、精准实施、保障全面的社会救助体系。各有关部门要按照职责分工细化措施，加强协调配合，定期研究解决社会救助工作中遇到的问题，加快推动各项社会救助政策精准高效实施。

（二）严格工作规程。各级各部门要依托全市“威救你”社会救助综合信息平台，对年度内拟救助人员进行逐一筛选比对，确定拟救助人员名单，并提交同级领导小组办公室评估。凡同年内已享受同类救助项目的人员，原则上不再予以救助，确需进行再救助的，相关部门应将救助项目、标准、资金及人员情况提交同级领导小组研究通过方可实施，切实避免重复救助，最大程度发挥救助资金效益，维护全市社会救助公平公正。

（三）深入督导检查。各区市、开发区要把社会救助体系建设纳入重点督查事项，完善各有关部门社会救助工作绩效评价办法，科学设定绩效目标，量化评价指标体系，定期开展督导检查，通报工作落实情况。各级各有关部门要加强社会救助体系跟踪评估，以申报全省、全国社会救助改革试点为契机，及时总结推广好经验、好做法，推动全市社会救助整体效能不断提升。

威海市人民政府         

2020年9月22日        

（此件公开发布）